Реклама на сайте|Обратная связь Суббота, 10 декабря, 02:10
Регистрация на сайте
Авторизация
+ Добавить Новость
Город Online
Стадион «Труд» онлайн Реконструкция спортплощадки ДЮСШ онлайн Егоза Егоза Егоза Егоза Проспект карла макса ДК Маяк ДК Маяк Площадь им.Броховича Нептун Нептун Нептун
Акция «Техника безопасности»
Радио
Радио «Energy»
«Авторадио—Озерск»
Расписание автотранспорта
Архив новостей

Показать/скрыть

Декабрь 2016 (96)
Ноябрь 2016 (285)
Октябрь 2016 (335)
Сентябрь 2016 (334)
Август 2016 (410)
Июль 2016 (446)
Студия ТВ9 Озерск
Студия визуальных решений «Ника»
| Новости » Экономика

Что такое «денег нет»

Речь пойдет совсем не об известном высказывании председателя Правительства РФ. Поговорим об озерском бюджете, ведь местным руководителям тоже нередко приходится разводить руками: «Денег нет…»

«Как же так, – восклицает критик, - у Озерска громадный бюджет, к тому же, по центральному телевидению регулярно сообщают о новых суммах, выделенных Москвой и областью…» Попробуем разобраться.

Первое, что приходит на ум, это дотационность озерского бюджета. Действительно, вот уже несколько лет Озерск обеспечивает собственными доходами (налоги, муниципальное имущество и т.п.) не более 20% расходов местного бюджета. Так, в 2016 году при общей сумме расходов бюджета в 2,9 млрд. рублей собственные доходы Озерского городского округа едва набирают 600 млн. руб. Значит ли это, что в Озерске мало налогоплательщиков, и наша экономика погрязла в кризисе? Нет, это не так. Озерские предприятия платят в виде налогов значительно больше, чем необходимо местному бюджету. Вот только российское законодательство таково, что львиная доля налогов сначала уходит в федеральный и областной бюджеты, а потом возвращается (не вся… может быть…) обратно в муниципалитет.

Но ведь 2,3 млрд. рублей поступлений из вышестоящих бюджетов в 2016 году – это очень немалая сумма. Да, это так, но надо учесть второе обстоятельство: 80% из этих 2,3 миллиардов носят целевой характер, то есть тот, кто дает эти деньги, определяет, куда город обязан их потратить. Это тоже специфика современного российского законодательства, так разделившего полномочия между уровнями власти, что, де-юре, зарплату озерским учителям платит областной бюджет.

Фактически, в «свободном» распоряжении озерских властей остаются собственные доходы и дотации из федерального бюджета, «связанные с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО». Вот об этих дотациях надо сказать подробнее.

По закону «О закрытом административно-территориальном образовании» неудобства, вызванные «режимом», должны компенсироваться федеральными властями, в том числе, в виде повышенной бюджетной обеспеченности жителей ЗАТО. Вполне справедливо было бы рассчитывать, что по мере роста доходов федерального бюджета должна расти и сумма дотаций бюджетам ЗАТО. Как бы ни так! На рисунке 1 представлена семилетняя динамика доходной части федерального бюджета и суммы дотации десяти ЗАТО «Росатома».

Что такое «денег нет»

 Рис. 1.

Как видите, за рассмотренный период размер российского бюджета вырос в 1,7 раза, при этом дотации в ЗАТО остались практически на уровне 2010 года.

Еще интеерснее посмотреть, как общая сумма дотации распределяется между «закрытыми» городами. Здесь будет корректнее говорить не об абсолютных суммах, а о бюджетной обеспеченности, то есть проанализирвоать, сколько средств поступает из Москвы в расчете на одного жителя ЗАТО. Увы, Озерску здесь похвастаться нечем… На рисунке 2 представлена динамика среднедушевых дотаций из Федерального бюджета для всех десяти ЗАТО Росатома и, отдельно, для Озерска.

Что такое «денег нет»

Рис. 2.

Из графика видно, что из года в год житель Озерска обеспечивается федеральными средствами в меньшем объеме, чем средний житель других ЗАТО. Особенно значительным этот разрыв стал в последние четыре года.Справедливости ради надо отметить, что примерно такая же картина наблюдается в Сарове, а свердловские ЗАТО (Новоуральск и Лесной) получают среднедушевую дотацию меньше озерской на 15 и 55 процентов, соответственно. Но там иная ситуация: по соглашению между ГК «Росатом» и областными властями градообразующее предприятие оставляет в городском бюджете часть налогов, которые должны были перечисляться в областной бюджет.

Так может и в Озерске все настолько неплохо с доходами, что Москва считает возможным урезать нам дотацию?

Подсчитаем среднюю бюджетную обеспеченность жителя ЗАТО, исходя из общей суммы доходов местных бюджетов, и увидим, что в 2016 году на одного жителя Озерского городского округа приходится 31,5 тысячи рублей бюджетных доходов. Много это или мало? Все познается в сравнении, и, к сожалению, сравнение с другими ЗАТО отнюдь не в нашу пользу. Меньше озерчан обеспечены только жители Сарова (30,6 тыс. руб на человека) и Северска (31,2 тыс. руб. на человека). Зато житель Снежинска может наслаждаться бюджетом, сформированным из расчета 41,9 тыс. руб. на человека. На рисунке 3 представлена сравнительная динамика средней бюджетной обеспеченности в ЗАТО.

Что такое «денег нет»

 Рис. 3.

Что означает эта разница между Озерском и Снежинском? Понять очень просто, если представить, что, будь у нас бюджетная обеспеченность, как в Снежинске, то доходная часть озерского бюджета была бы больше почти на миллиард рублей! Надо ли говорить, как не хватает этого миллиарда нашим дорогам, инженерным сетям, муниципальным предприятиям и учреждениям, скверам, газонам…

И последнее на сегодня… Все представленные выше денежные показатели приведены без учета инфляции. Если же принять во внимание инфляцию (пусть даже официальную), то получится следующая картина (рис. 4):

Что такое «денег нет»

 Рис. 4

На рисунке мы видим, что в сопоставимых ценах федеральный бюджет 2016 года равен бюджету шестилетней давности, а вот озерский бюджет за семь лет «усох» на треть. Поэтому, в словах местных чиновников: «Денег нет…», - присутствуют вполне объективные основания.

Другое дело, что, оказавшись в ситуации денежного голода, уже нельзя управлять городским хозяйством по-старинке, импользуя приемы и методы, доставшиеся от «тучных лет». Надо многое менять в самих принципах организации городского управления, но это тема для отдельного большого разговора.

Александр Жмайло

Ключевые теги: бюджет.

Нашли ошибку? Выделите её, нажмите Ctrl + Enter, и мы всё исправим!
-0+

Комментарии (1)

evgene,

Браво, Александр Иванович! Опять интересный материал с хорошей аналитикой и выкладками. С нетерпением ждем материала про то, что, оказавшись в ситуации денежного голода, уже нельзя управлять городским хозяйством по-старинке, импользуя приемы и методы, доставшиеся от «тучных лет». Надо многое менять в самих принципах организации городского управления.

Добавить комментарий

Обратите внимание, что комментарии проходят предварительную модерацию. Мы не публикуем сообщения, содержащие мат, сниженную лексику и оскорбления (даже в случае замены букв точками, тире и любыми иными символами). Не допускаются сообщения, призывающие к межнациональной и социальной розни.
 
Представьтесь, пожалуйста:
 
b
i
u
s
|
left
center
right
|
emo
color
|
hide
quote
translit
Код:
Включите эту картинку для отображения кода безопасности
Введите код: